Ministarstvo finansija pokrenulo je povećanje poreza kako bi uravnotežilo državni budžet. Istovremeno, budžetski deficit u proteklih 12 mjeseci dostigao je 7,7%.
Stručnjaci Ministarstva finansija smatraju da će, ako se ovakva politika nastavi, budžetski deficit nastaviti da raste i da će se približiti 8%, što je oko 160 milijardi šekela. Međunarodne rejting agencije snižavaju finansijski rejting Izraela i daju negativnu prognozu.
A u ovom trenutku stotine miliona šekela bukvalno leže pod našim nogama, tačnije, lete u nebo poput plavog dima.
Gdje mogu dobiti novac?
Promjena sistema oporezivanja duhana mogla bi donijeti “laki novac” u trezor. Riječ je o iznosu od 600 do 800 miliona šekela godišnje – upravo u vrijeme kada je ministar finansija Bezalel Smotrič suočen sa budžetskim problemima i primoran da traži nove načine da smanji svoj deficit.
Posljednjih mjeseci razgovaralo se o mnogim originalnim rješenjima za povećanje prihoda državnog budžeta. Većina njih je bolna, na primjer, zamrzavanje beneficija, mjere koje štete potrebitima i niskim primanjima, smanjenje izdataka za obrazovanje, zdravstvenu zaštitu i penzije, lišavanje nekih repatrirana „apsorpcijske korpe“. Međutim, pred nosom su nam i drugi načini koji će izbjeći nanošenje štete starijima, repatrijacijama i slabijim slojevima stanovništva: promjena poreskog sistema i prelazak na paušalni porez na duhanske proizvode, kao što je učinjeno na tržištu alkoholnih pića više od deset godine.
Takva promjena neće samo povećati državne prihode, već može i potaknuti pušače da se odreknu ove navike, kao što se dešava u naprednim zemljama svijeta. I zahvaljujući njemu, visinu poreza koju naplaćuje država odrediće sama država, a ne duvanske kompanije.
Oporezivanje duhana nije nova tema. O tome se više puta raspravljalo, a najnovijim državnim budžetom čak je bilo predviđeno i ukidanje oslobađanja od PDV-a za ove proizvode u duty free radnjama. Takva mjera bi mogla donijeti u trezor najviše 50-100 miliona šekela godišnje, ali svaki put se suoči sa protivljenjem na političkom nivou. Ako vlada želi povećati svoje prihode od duhana, a da pritom ne izgubi bitku sa sindikatom Uprave aerodroma i zarađuje mnogo više u isto vrijeme, vrijedilo bi promijeniti sistem poreza na duhan u Izraelu.
Sadašnji sistem naplate poreza na duvan u Izraelu je prilično zastareo i nedovoljno efikasan, iako je sam porez veći nego u mnogim drugim zemljama u svetu – oko 80% cene. Međutim, uprkos godišnjem nedostatku sredstava, nema žurbe da se promovira novi model politike. Izložimo neke opšte podatke kako bi razmjeri ovog problema postali jasni.
Danas se porez na kutiju cigareta sastoji iz dva dijela: procenta od cijene i fiksnog iznosa od svake kutije. Procentualni dio je veliki – više od 50%, i on je glavni u visini ovog poreza. Kao rezultat toga, porez koji država naplaćuje na jeftine cigarete (koje su, naravno, jednako štetne kao i skupe) je znatno niži. Apsurd situacije je i u tome što visinu naplaćenih poreza sada određuju proizvođači, a ne država.
Prelazak na paušalni porez (povećanje fiksnog poreza i smanjenje procenta) na bilo koju vrstu cigareta ima mnoge prednosti. Prema predviđanjima, državni prihod od poreza na kupovinu mogao bi da poraste za 600-700 miliona šekela, a zajedno sa PDV-om dodatak će biti od 730 do 835 miliona šekela godišnje. Ovaj korak može uticati na smanjenje pušenja. I lakše je izračunati i naplatiti takav porez, što će ujedno smanjiti opterećenje za porezne organe.
U zemljama OECD-a i Evropske unije već je u toku proces povećanja fiksnog dijela poreza na cigarete. Eksperti u Izraelu, kao i stručnjaci Svjetske banke, također podržavaju takav model. Prema podacima Svjetske banke, “Visoki paušalni porez na sve brendove stimuliše prestanak pušenja, umjesto da se prebacuje na jeftine brendove. Ovaj sistem je lakši za upravljanje i obezbeđuje stabilan tok prihoda” Njemu se pridružuje i SZO, koja kaže: “Kada je cilj zaštita javnog zdravlja, paušalni porez je odgovarajući instrument.”
Dakle, promjena sistema oporezivanja duhana neće samo povećati državne prihode, već će pomoći i u borbi protiv pušenja.
Inače, u okviru rasprave o izmjenama budžeta za 2024. na Odboru za finansije Kneseta, podršku za paušalni porez izrazili su i predstavnici odjela za budžet:
“Kada to pogledate iz perspektive zdravstvene zaštite, paušalni porez ima više smisla. Zapravo, nema razloga zašto bi porez na jeftine cigarete bio manji, s obzirom da nanose istu štetu kao i skupe.
Podršku je izrazilo i Ministarstvo zdravlja, saopćivši to “Paušalni porez osigurava da se štetni učinci pušenja pravilno percipiraju jer su ti efekti neovisni o cijeni cigareta.”
Poreska uprava je objasnila prednosti paušalnog poreza tokom reforme tržišta alkohola 2010. godine:
„Reforma je u skladu sa opštom politikom da kada su u pitanju proizvodi sa negativnim uticajem, treba težiti paušalnom porezu, odnosno fiksnom iznosu po jedinici proizvoda. Ova metoda najefikasnije odražava negativne posljedice, jer ne ovisi o cijeni proizvoda, već o stepenu štete koja se nanese privredi i društvu kao rezultat njegove upotrebe.”
Međutim, kao što je to često slučaj u Izraelu, uprkos opštem priznanju prednosti paušalnog poreza, poreska odluka potpisana kao deo ažuriranja budžeta za 2024. nije uključivala značajan prelazak na paušalni porez. Ista situacija je iu nacrtu zakona o regulisanju budžeta za narednu godinu.
***
Kao i uvijek, suočeni smo sa misterijom izraelske birokratije: stručnjaci u Izraelu se slažu, svjetska praksa potvrđuje… ali stvari su i dalje tu. Nije jasno zašto oni koji moraju donositi odluke o ovom pitanju oklevaju i radije ne odlučuju ni o čemu.
Oni smanjuju novac umjesto da dobiju više. Štaviše, uzimaju ga od najslabijih i najpotrebitijih.
Nadam se da će političari pročitati ovaj članak i konačno pokrenuti pitanje.
Materijal pripremio Alexey S. Zheleznov
